|
15
марта 2010 г.
Президент внес в Госдуму законопроект о медиации
Дмитрий Медведев внес в Госдуму законопроекты «Об альтернативной
процедуре урегулирования споров с участием посредников
(процедуре медиации)» и «О внесении изменений в некоторые
законодательные акты Российской Федерации в связи в принятием
Федерального закона «Об альтернативной процедуре урегулирования
споров с участием посредника (процедуре медиации)».
Основными задачами законопроекта являются:
- определение понятия «процедура медиации» как способа
урегулирования споров при содействии медиатора на основе
добровольного согласия сторон в целях достижения сторонами спора
взаимоприемлемого решения. В этом смысле процедура медиации
является альтернативой судебному или административному
разбирательству;
- определение сферы применения процедуры медиации;
- установление юридических последствий использования сторонами
спора процедуры медиации;
- создание правовой базы для деятельности медиаторов.
Цель законопроекта – предложить удобный и быстрый способ
разрешения споров, который должен отличаться гибкостью и
гарантировать исполняемость решений, принятых в ходе процедуры
медиации, сэкономить судебные издержки.
Законопроект направлен на регулирование процедуры медиации.
Процедура медиации основана на том, что стороны при участии
медиатора должны прийти к консенсусу и достигнуть
взаимоприемлемого соглашения.
Такая процедура не носит характера тяжбы. Медиатор не является
арбитром, представителем какой-либо стороны спора или
посредником между сторонами, не обладает правом принимать
решение по спору. Он лишь способствует урегулированию спора,
помогает сторонам спора в ходе дискуссии выявить их истинные
интересы и потребности, найти решение, удовлетворяющее всех
участников конфликта. В этом заключается основная задача
медиатора.
Необходимыми условиями проведения процедуры медиации являются
добровольное участие в ней всех сторон спора, их готовность
включиться в процесс поиска путей его урегулирования, а также
отказ от обращения к другим (судебным, административным)
способам разрешения споров на время проведения процедуры
медиации.
Процедура медиации может применяться в различных сферах для
урегулирования как гражданских, семейных, трудовых споров, так и
споров, выходящих за пределы чисто юридических коллизий
(политических и социальных, например так называемых соседских
конфликтов).
Процедура медиации, используемая вне рамок правового поля,
совершенно очевидно, не требует законодательной регламентации.
Законопроект направлен на урегулирование процедуры медиации
только в тех сферах, где имеется спор о праве.
Предметом правового регулирования являются отношения, связанные
с применением процедуры медиации к спорам, возникающим из
гражданских правоотношений, в том числе в связи с осуществлением
их участниками предпринимательской деятельности, а также из
трудовых и семейных правоотношений.
Процедура медиации не может применяться в гражданских, трудовых,
семейных отношениях, если результаты урегулирования спора могут
затронуть интересы третьих лиц, не участвующих в процедуре
медиации, или публичные интересы (например, споры в рамках
производства по делам о несостоятельности (банкротстве). Это
необходимо для того, чтобы максимально учесть интересы указанных
третьих лиц и общества в целом, не допустить ограничения права
граждан на защиту.
Условно процедуру медиации можно разделить на внесудебную,
досудебную и судебную. Процедура медиации может проводиться:
1) во внесудебном порядке – в случае, когда у спорящих сторон
возникают затруднения в урегулировании спора, а обращаться в суд
у них намерения нет;
2) в досудебном порядке – в случаях, предусмотренных
законопроектом, или на основании внесенной в договор или в иное
юридически обязательное соглашение, заключённое между
участниками спора, медиативной оговорки о необходимости
урегулирования разногласий путем применения процедуры медиации;
3) в рамках судебного процесса – в случае, когда стороны имеют
право на любой стадии судебного разбирательства прервать процесс
и обратиться к процедуре медиации, а на суд возлагается
обязанность предложить сторонам использовать процедуру медиации.
В законопроекте содержатся положения, касающиеся всех указанных
процедур медиации – и внесудебной, и досудебной, и судебной,
однако подходы к их регулированию определены по-разному.
Так, регулирование внесудебной процедуры медиации предполагается
минимальным, поскольку последствия обращения сторон к такой
процедуре не связаны с принятием или возможностью принятия
государственными органами решения по существу спора. В отношении
использования процедуры медиации в досудебном порядке или в
рамках судебного процесса, когда спор находится на разрешении в
суде или в третейском суде, требуется более подробная
законодательная регламентация. Поэтому одновременно с
законопроектом подготовлен проект федерального закона «О
внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской
Федерации в связи с принятием Федерального закона «Об
альтернативной процедуре урегулирования споров с участием
посредника (процедуре медиации)», которым устанавливаются:
порядок применения процедуры медиации при рассмотрении дела в
суде общей юрисдикции или арбитражном суде; порядок утверждения
медиативного соглашения судом, арбитражным судом, третейским
судом; порядок обращения в суд, арбитражный суд, третейский суд
при наличии заключённого и подлежащего исполнению медиативного
соглашения; процессуальные гарантии конфиденциальности процедуры
медиации.
Процедура медиации используется только в случае, когда есть
соглашение сторон о применении процедуры медиации, заключённое
сторонами до возникновения спора или после его возникновения. В
законопроекте соглашение сторон о применении процедуры медиации,
заключённое до возникновения спора, называется медиативной
оговоркой.
Помимо этого, законопроектом определяется порядок проведения
процедуры медиации, заключения соглашения о проведении процедуры
медиации (соглашение сторон, последствием которого является
начало процедуры медиации) и медиативного соглашения
(соглашение, достигнутое сторонами по спору или отдельным
разногласиям в ходе процедуры медиации).
Услуги по проведению процедуры медиации могут быть как платными,
так и бесплатными. Расходы по оказанию платных услуг стороны,
если они не договорились об ином, несут в равных долях.
Законопроектом определяются основные требования к правовому
положению медиаторов, их права и обязанности. Медиатором может
быть любое физическое лицо, обладающее полной дееспособностью и
не имеющее судимости. Медиаторами не могут быть лица, замещающие
государственные должности Российской Федерации или
государственные должности субъектов Российской Федерации, а
также государственные служащие.
Деятельность медиатора не является предпринимательской
деятельностью.
В законопроекте содержатся положения, касающиеся
профессиональной деятельности медиаторов. На сегодняшний день
нет необходимости применять в отношении медиаторов такие жёсткие
инструменты государственного регулирования их деятельности, как,
например, лицензирование или аккредитация. Должен быть
задействован механизм саморегулирования.
В связи с этим законопроектом предусматривается, что физические
лица, осуществляющие деятельность в качестве медиаторов на
профессиональной основе, равно как все организации,
осуществляющие оказание услуг по проведению процедуры медиации,
могут быть членами одной из саморегулируемых организаций
медиаторов. К таким саморегулируемым организациям медиаторов
законопроектом устанавливаются достаточно высокие требования. В
частности, в каждую такую организацию должно входить в качестве
её членов не менее 100 медиаторов, осуществляющих свою
деятельность на профессиональной основе, и (или) не менее 20
некоммерческих организаций медиаторов, осуществляющих оказание
услуг по проведению процедуры медиации. /
legis.ru |
