|
09
июня 2009 г.
Госдума РФ
рассматривает пять законопроектов о государственном
регулировании торговой деятельности
Сотрудники
"Синергии права"
08 июня приняли участие в Парламентских
слушаниях "О совершенствовании государственного регулирования
торговой деятельности в Российской Федерации", проведенных в Госдуме
под руководством Комитета Госдумы по экономической политике и
предпринимательству.
Слушания были посвящены
ключевым вопросам в сфере государственного регулирования
торговой деятельности, включая необходимость принятия
федерального закона РФ о государственном регулировании торговой
деятельности и обсуждение законопроектов, разработанных
несколькими инициаторами в 2008-2009 г.г.
Возглавлял Президиум Председатель Комитета Госдумы по
экономической политике и предпринимательству Федоров Е.А.
Его комитет является профильным по рассмотрению законопроектов о
государственном регулировании торговой деятельности) и по словам
Федорова в настоящее время на его рассмотрении находятся 5
законопроектов о государственном регулировании торговой
деятельности:
1) Старый законопроект о розничной торговле от 2007 г.
(Минэкономразвития) (на официальном веб-сайте Госдумы дана
информация об отложении его рассмотрения)
2) Законопроект Минпромторга, рассмотрение которого весной 2009
г. было официально отложено до осени 2009 г. (на официальном
веб-сайте Госдумы отсутствует, т.к. он так и не был направлен в
Госдуму)
3) Проект ГПК "Единая Россия" (народное название - "проект
Яровой"), который был направлен в Госдуму 04 июня 2009 г.
4) Проект депутата Шелища Петра Борисовича (на официальном
веб-сайте Госдумы отсутствует).
5) Проект Правительства Москвы (разработан Департаментом
потребительского рынка и услуг г. Москвы, на официальном
веб-сайте Госдумы отсутствует).
Зам. Министра сельского хозяйства Алдошин О.Н. в своей
речи отметил, что:
(1)
действующих в настоящее время норм антимонопольного
законодательства недостаточно; (2)
необходимо разработать стратегию по дальнейшему реформированию
торговой деятельности; (3) при
снижении планки доминирования министерство столкнулись с сильным
противодействием сетей, которые подпадают под сниженную планку
доминирования; (4) необходим реально
действующий закон, а не закон с декларативными нормами, он
должен быть нормальным с точки зрения юридической техники. (5)
нужно обеспечить эффективную систему контроля за участниками
торговой деятельности.
Зам. Министра промышленности и торговли Наумов С.А.
рассказал аудитории об утвержденном Правительством в апреле 2009
г. Плане развития торговой деятельности (состоящем из 19
ключевых пунктов) и о том, что на данный момент не было
подписано ни одно соглашение между ассоциациями поставщиков и
АКОРТ.
По словам
Лисовского С.Ф., присутствовавшего на слушаниях, все основные
ассоциации поставщиков категорически против подписания этих
соглашений и они не будут подписаны никогда.
Зам. министра высказался также и против введения гос.
регулирования наценки между поставщиками и сетями, т.к. в этом
случае надо будет вводить гос. регулирование всей цепочки
начиная с производителей продукции.
Выступление
Жириновского В.В. как всегда было кратким и экспрессивным, но
от темы парламентских слушаний он был весьма далек - действовал
по принципу - "главное не победа, а участие".
Денисов В.П. (председатель Комитета Госдумы по аграрным
вопросам) подчеркнул, что законопроект ГПК "Единая Россия"
("проект Яровой") был направлен в Госдуму несколько дней назад -
4 июня. По его мнению, введение Кодекса добросовестных практик,
так настойчиво предлагаемое главой X5 Retail
Group Хасисом Л., вторично, если он и нужен, то
только после принятия не декларативного закона о торговле.
Начальник управления контроля социальной сферы и торговли ФАС
Нижегородцев Тимофей очень жестко выступал против сетей и в
докладе отметил, что (2) ФАС за то,
чтобы в законе о торговле не снижался процент для определения
доминирующего положения, но надо установить сумму товарооборота
после которой сети автоматически становятся доминирующими;
(2) ФАС не согласовал
законопроект Минпромторга, который был ранее направлен в
Правительство; (3)
в целом ФАС поддерживает законопроект Яровой, но
юридическая техника очень слабая и закон надо детально
корректировать; (4)
по итогам проверки ФАСом сетей минимальная наценка на
любой товар (с учетом бонусов и т.п.) в сетевых магазинах
составляет не менее 30 процентов (в среднем около 50
процентов); (5)
недобросовестные практики сетей (связанные с взиманием бонусов и
т.п.) влекут за собой увеличение цен не только в сетевых
магазинах, но и в иных, т.к. поставщики закладывают выплату
бонусов в цену своего товара реализуемого и не сетевым
покупателям. (6) во всех странах сетям
могут эффективно противостоять только антимонопольные органы,
иных систем защиты от buyer’s power не существует в принципе. (7)
ФАС против введения льгот для небрендированных товаров,
т.к. без сильных брендов рост экономики невозможен и надо
наоборот развивать товары под брендами.
Глава X5 Retail Group Лев Хасис
качественно подготовился к своему выступлению и рассказал
следующее о позиции X5, которая
согласуется с позицией АКОРТ: (1) он не против принятия закона о
торговле, но это должен быть не законопроект Яровой;
(2) в законе должны быть прописаны условия об упрощении порядка
выделения помещений для торговых организаций;
(3)
должны быть созданы не дискриминационные условия присутствия
сетей в регионах (по его словам в ряде субъектов они вынуждены
закупать продукцию у местных производителей по ценам на 30-50 %
выше, чем в соседних субъектах); (4)
он категорически не согласен с позицией ФАС, считает ее
неконструктивной и ФАС по его мнению просто хочет расширить круг
своих полномочий за счет увеличения уровня контроля за сетями;
(5) в законе должно быть четко прописано, что такое
дискриминационные действия, добросовестная практика и
недобросовестная; (6) бонусы взимались
всегда, но раньше это были взятки сотрудникам торговли, а сейчас
они взимаются официально. Также Лев
Хасис несколько раз ссылался на Президента РФ, который по мнению
Льва Хасиса поддерживает позицию сетей и желаети наоборот
понизить контроль за сетями, а не усилить его;
(8) рентабельность сетей составляет сейчас всего лишь 3-3,2 %,
на что Нижегородцев Тимофей (ФАС) метко заметил: - никто не
будет покупать акции публичных компаний с такой низкой
рентабельностью; - откуда тогда у сетей ресурсы для роста,
открытия новых магазинов, поглощения конкурентов и др.;
(9) деятельность многих сетей на самом деле ведется не
эффективно из-за чего цены на товары завышаются;
(10) часть бонусов является нормальной практикой и без их
взимания сети будут вынуждены повышать цены;
(11) X5 поддержит законопроект, направленный на
либерализацию рынка, упрощение доступа на рынок розничной
торговли (судя по всем он подразумевал Закон Минпромторга, но
конкретный закон так и не назвал);
(12) Кодекс добросовестных практик
должен быть введен параллельно с Законом о торговле и в законе
должна быть ссылка на Кодекс. (13) главной целью закона он видит
уменьшение издержек во всей цепочке (начиная с производителя
продукции и заканчивая сетями), только в этом случае цены
уменьшаться. (14) X5 в ближайшее время откажется от принуждения
поставщиков к выкупу нереализованного товара по цене поставки,
т.к. поставщики закладывают свои риски в цену поставки.
Министр Правительства Москвы – Руководитель Департамента
потребительского рынка и услуг г. Москвы Малышков В.И.
рассказал о своем законопроекте, направленном в Госдуму (судя по
его отсутствию на веб-сайте Госдумы направили его неофициально).
Малышков В.И. считает, что необходима
реанимация Министерства торговли, которое будет курировать в
т.ч. все субъекты РФ в этой сфере и
необходимо устанавливать льготы для российских
производителей, а вот для иностранных поставщиков можно вводить
любые бонусы. Также Мылышков В.И. в своем интересном докладе
рассказал про Грецию, в которой на уровне закона регулируется,
что в любом магазине должны всегда присутствовать как минимум 12
товаров первой необходимости (на них установлена единая наценка
по всей стране, за нарушение – не только большой штраф, но
вплоть до закрытия магазина).
Основными высказываниями руководителя АПК «Моссельпром»
Лисовского С.Ф. были следующие: (1) сети не должны
перекладывать свои расходы на поставщиков; (2) рассказал
про опыт регулирования торговой сферы в Великобритании (про
Кодекс добросовестных практик и его не эффективность на
практике); (3) не все сети используют
недобросовестные практики – например «Магнит» и «Ашан»
практически не используют их, а X5 – самая недобросовестная сеть;
(4) бонусы зачастую идут на личные расходы акционеров сетей, а
не на развитие и т.п.; (5) в Словакии
принят жесткий закон с гос. регулирование торговой сферы, штрафы
за его нарушение – 150-300 тыс. евро;
(6) в Польше рассматривается законопроект о торговле, но уже был
принят антикризисный закон, установивший максимальную отсрочку
оплаты за поставленный товар в 14 дней;
(7) Евросоюз рассматривет вопрос о принятии модельного закона о
торговле для всех стран ЕС; (8) бонусы
в среднем составляют 25-30 % от цены поставленного товара.
Председатель Правления ГК «Виктория» Власенко Н.В. был
настроен более агрессивно чем Лев Хасис и жестко выступил против
поставщиков и ФАС, заострив доклад на следующих моментах: (1) на
слушаниях отсутствуют представители Минэкономоразвития, которое
должно принимать участие в разработке этого закона;
(2) у сетей и поставщиков не может
быть единой рентабельности, у сетей она всегда ниже за счет
более высокого оборота. Власенко Н.В.
убежден, что принятие "закона Яровой" приведет к резкому взлету
цен на все товары.
В начале июня Владимир Путин вновь поручил Виктору Зубкову
провести консультацию по законопроекту "О государственном
регулировании торговой деятельности" с представителями бизнес.
После этого премьер-министр будет лично проводить совещание.
См. повестку
парламентских слушаний в
PDF
(137
Kb)
Проект закона о торговле (ГПК "Единая Россия")
в PDF (240 Kb)
Проект закона о торговле (Минпромторг РФ)
в PDF (330
Kb)
|
