Скачать обзор в PDF

13 июня 2011 г.

Новый закон о лицензировании

4 мая 2011 г. был принят Федеральный закон № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее - «Закон № 99-ФЗ»; опубликован в «Российской газете» 6 мая 2011 г.), вступающий в силу 3 ноября 2011 г. (за исключением отдельных положений).

Сфера применения Закона № 99-ФЗ

Закон № 99-ФЗ призван урегулировать отношения между органами государственной власти, юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями в связи с осуществлением лицензируемых видов деятельности (вместо одноименного Федерального закона от 8 августа 2001 г. № 128-ФЗ (далее - «Закон № 128-ФЗ»), который утратит силу в связи с принятием Закона № 99-ФЗ)

Закон № 99-ФЗ не будет применяться к отношениям, связанным с осуществлением лицензирования 11 видов деятельности (включая деятельность кредитных организаций, клиринговую, страховую деятельность и др.). Лицензирование данных видов деятельности продолжится в порядке, установленном специальными федеральными законами.  Кроме того, специальными федеральными законами могут устанавливаться некоторые особенности лицензирования оказания услуг связи, телевизионного вещания и радиовещания, частной детективной и охранной деятельности, а также образовательной деятельности.

Лицензируемые виды деятельности

Перечень видов деятельности, на осуществление которых требуются лицензии, по сравнению с Законом № 128-ФЗ, в целом, сократился (например, Закон № 99-ФЗ не предусматривает лицензирования деятельности по перевозке неопасных грузов железнодорожным транспортом, деятельности по обеспечению авиационной безопасности и др.). При этом, некоторые виды деятельности были объединены в более широкие группы (например, несколько видов деятельности в отношении криптографических  средств (по распространению, техническому обслуживанию, производству и др.) были объединены в одну группу).  Наименования отдельных видов деятельности в Законе № 99-ФЗ изменены.

Бессрочность лицензии

Закреплено, что лицензия действует бессрочно (ранее, лицензии могли выдаваться как бессрочно, так и на определенный срок (не менее чем пять лет). Предусмотрено, что лицензии, предоставленные до вступления в силу Закона № 99-ФЗ, также действуют бессрочно. Лицензии на виды деятельности, наименования которых изменены, по истечении срока их действия подлежат переоформлению (переоформленные лицензии будут действовать бессрочно).

Лицензионные требования

Установлено, что лицензионные требования устанавливаются положениями о  лицензировании конкретных видов деятельности, утверждаемыми Правительством РФ. В Законе № 99-ФЗ закреплен исчерпывающий перечень требований, которые могут быть установлены в качестве лицензионных (при этом в отношении некоторых видов деятельности такие требования могут быть установлены специальными федеральными законами).  К лицензионным не могут быть отнесены требования к конкретным видам и объему выпускаемой или планируемой к выпуску продукции.

Предоставление лицензии

Срок для принятия решения о предоставлении лицензии составляет 45 рабочих дней со дня приема заявления и прилагаемых к нему документов (решение сообщается в течение 3 рабочих дней). При этом в течение 3 рабочих дней со дня приема заявления  осуществляется проверка оформления заявления и полноты прилагаемых к заявлению документов. При обнаружении недостатков соискателю предоставляется тридцатидневный срок для их устранения.

Закон № 99-ФЗ не предусматривает «упрощенного порядка лицензирования», допускавшегося Законом № 128-ФЗ в отношении некоторых видов деятельности при наличии сертификата соответствия международным стандартам или договора страхования гражданской ответственности.

При  рассмотрении заявления на предоставление лицензии лицензирующий орган проводит в отношении соискателя документарные проверки и внеплановые выездные проверки без согласования с органом прокуратуры.

Переоформление лицензии

Перечень случаев, когда допускается переоформление лицензии, расширен по сравнению с перечнем, предусмотренным Законом № 128-ФЗ (помимо общих случаев (изменение наименования, места нахождения, реорганизации в форме преобразования или слияния и др.), переоформление лицензии осуществляется в случае изменения адресов осуществления лицензируемого вида деятельности, а также перечня выполняемых работ, оказываемых услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности. При этом, в последних двух случаях порядок переоформления лицензии более сложный - срок для переоформления составляет 30 рабочих дней (общий срок составляет 10 рабочих дней), кроме того, проводится проверка соответствия лицензиата лицензионным требованиям.

Приостановление и аннулирование лицензии

Изменен перечень оснований, дающих лицензирующему органу право приостановить действие лицензии. В частности, согласно Закону № 99-ФЗ действие лицензии приостанавливается в случае: (i) привлечения лицензиата к административной ответственности за неисполнение в установленный срок предписания об устранении грубого нарушения лицензионных требований; (ii) назначение лицензиату административного наказания в виде административного приостановления деятельности за грубое нарушение лицензионных требований и др.

Лицензия аннулируется по решению суда на основании рассмотрения заявления лицензирующего органа об ее аннулировании.

Законом 99-ФЗ предусмотрены также особенности организации и осуществления лицензионного контроля, формирования и ведения реестра лицензий, формирования государственного информационного ресурса.

Мы рекомендуем обратить внимание на Закон №99-ФЗ компаниям, осуществляющим лицензируемые виды деятельности, и провести локальную проверку с целью соблюдения требований, установленных в Законе №99-ФЗ.

Дополнительная информация

При возникновении каких-либо вопросов в связи с изложенным выше материалом, Вы можете обратиться в юридическую фирму «Синергия права» по телефону +7 (495) 287 13 55 или по e-mail: info@lawsynergy.ru.

В данном обзоре рассмотрены только часть вопросов, касающихся рассматриваемой темы. Обзор составлен для клиентов юридической фирмы «Синергия права» и других заинтересованных лиц с целью уведомления об изменениях в законодательстве, которые представляют особый интерес и могут повлиять на деятельность компаний в России. Данный обзор не составлен с целью предоставления юридической или иной консультации.